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灵川:“五查”推进 三措并举 出实招 破“虚功”专项治理显成效

作者:廖红友、蔡红梅
来源:灵川县纪委监委
摘要:何谓“五查”?自查、督查、巡察、村级财务检查、执纪审查。何谓三措?实施“两报备一监督”管理机制、发放监督卡、“协作区”交叉执纪。2018年以来,灵川县纪委监委“五查”推进、三措并举,出实招,破“虚功”,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,切实为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

  图为市委第二督查组在灵川县召开扫黑除恶专项斗争汇报会 (廖梓杰 摄)

  图为市委常委、纪委书记、监委主任吕洪安在扫黑除恶专项斗争汇报会上发言 (廖梓杰 摄)

  图为潮田乡纪检干部向村民发放监督卡

  图为十三届县委第七轮巡察工作动员暨巡察业务培训会

  何谓“五查”?自查、督查、巡察、村级财务检查、执纪审查。何谓三措?实施“两报备一监督”管理机制、发放监督卡、“协作区”交叉执纪。2018年以来,灵川县纪委监委“五查”推进、三措并举,出实招,破“虚功”,不断深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,切实为打赢脱贫攻坚战保驾护航。

  “书记工程”,高位推进

  深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理,县委、县政府对该项工作给予了高度重视,成立以县委书记、县长为组长的专项治理领导小组,将其视为当前一项重要的政治任务,作为“书记工程”,在党委层面持续高位推进。一组具体数据足以说明:2018年,县委书记为扶贫工作召开六次书记专题研究会、做出九次工作批示、督办六件案件,在县四家班子中传达学习有关会议和文件以及通报精神多达三十余次。至于出台工作方案、制定相关配套措施等等,自不必细说。

  毫无疑问,主要领导的重视,为纪委监委具体实施深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作提供了坚强的领导保证。

  “五查”推进,三措并举

  自查自纠 。2018年初,县纪委监委下发通知,要求各乡镇党委政府和县直各单位、尤其是扶贫领域职能部门以及党员干部开展自查自纠工作。三方自查重点明确、内容具体,乡镇为脱贫攻坚工作组织领导、研究部署、督促检查、责任追究等情况,扶贫领域职能部门为扶贫政策落实、贫困对象认定、产业项目审批、扶贫资金发放管理等情况,党员干部则为扶贫工作责任担当、工作作为、廉洁自律等方面。通知下达后,各方积极行动,县住建局尤为突出,该局组织12个组对全县前三年1604户村民的农村危房改造情况进行核查,一旦发现超面积建设和不符合危改政策要求,一律取消其危改指标,并追缴危改补助金。三方自查汇总,共查出36个问题,自行纠正整改到位34个。

  大督查。县纪委监委总结提升去年大督查经验,整合党委、政府和部门系统扶贫领域专项督查资源,构建全县大督查工作格局,制定实施《深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理督查工作方案》。《方案》中明确由县委常委、县纪委书记、监委主任挂帅,由3名副处级领导带队,抽调20名退居二线的科级干部和其他工作人员成立三个督查小组,针对扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作落实情况等方面开展常态化督查。全年走访34个贫困村、2358户贫困户,发现问题43个,印发简报、督查报告12期,通报4期,点名道姓通报18人次,实践运用第一种形态处理69人。

  县委巡察。继续发挥巡察利剑作用,并将贯彻落实脱贫攻坚重大决策部署、基层干部作风建设作为巡察工作重点。2018年,灵川县开展了4轮巡察,完成对6个乡镇和20个县直单位的常规巡察,对全县各乡镇巡察实现全覆盖,并延伸至村委,对3个贫困村进行专项巡察,打通基层权力监督的“最后一公里”。

  村级财务大检查。针对村级财务混乱、白条出账等突出问题,从2018年3月20日开始,县纪委牵头,联合财政、农业等经管部门,在全县范围内开展村级财务大检查。发现问题线索29个,转立案5件。

  强化执纪审查。县纪委监委在机构数编制数向监督执纪部门倾斜,优化整合办案资源,纪检监察室增设到3个,专职从事监督执纪人员占机关总人数的83.3%;推行协作区办案模式,形成全县一盘棋格局,为县乡两级执纪审查工作提供智力支撑和机制保障,实现“1+1>2”的效果,有效破解了基层办案力量薄弱、办人情案、案件质量不高等难题;强化执纪审查。针对通过自查、督查、巡察、财务检查发现的问题,根据其轻重和主观意识,或给予谈话提醒、自行纠正,或给予通报批评、责令改正,或立案查处、严肃纪律,强化震慑。

  实施“两报备一监督”管理机制,从源头上确保扶贫项目资金廉洁运行。灵川县将全县扶贫领域资金纳入财政国库集中支付系统管理,按照“两报备一监督”(事前报备重监管、事中监督促落实、事后报备强震慑)的模式,确保扶贫项目实施安全廉洁运行。

  发放监督卡,将扶贫工作置于广大群众的监督之下。全县共制作深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理监督卡15万张,在全县范围内发放,并确保将监督卡发放到每户建档立卡贫困户手中。让深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作在社会监督中开展,在阳光下运行。

  “协作区”交叉执纪,实现执纪审查提质增效。全县组建东片、西片、中北片三个监督执纪问责协作区,构建起“县纪委常委(监委委员)+纪检监察室+派驻纪检组+乡镇纪委+村务监督委员会+村民监督小组”的工作链条,形成全县一盘棋格局。乡镇纪委独立办案人员不足、人情干扰诸等多难题得以有效破解,执纪审查工作也得以及时有效进行。

  灵川县纪委监委把专项治理同扫黑除恶专项斗争结合起来,不断深化监督执纪问责,“协作区”与政法部门紧密配合,深挖严查涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。

  深化治理,成效明显

  “五查”推进、三措并举,灵川县2018年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作成效明显。

  其一,全县报备民生扶贫项目类别44项共285个,报备发放到个人的补贴补助资金类别40项,确保2.14亿元项目资金规范、安全、高效、廉洁运行,确保1.13亿元个人补贴补助类资金及时足额发放到位。

  其二,全县查处扶贫领域腐败和作风问题71件,涉及故意隐瞒收入违规领取农村低保的多名党员,私分后盾单位基础设施建设扶持资金的村两委干部和侵占贫困户低保金、危房改造补助款的村两委干部,以及违规套取流浪乞讨救助资金发放补贴的乡镇干部等等。

  其三,取得了积极的社会效应。一方面,产生了强大的震慑力,一些涉嫌违纪的党员干部主动到纪委监委交代问题,甚至多年前侵占退耕还林补贴款的问题也浮出水面;一方面,激发了群众参与监督的热情,更提高了群众的获得感和满意度——在向群众调查时,村民朴素的回答就是很好的注脚:“没得,没得!没得吃拿卡要的现象。现在好多了,现在买一瓶矿泉水给干部喝,他们都不喝。”


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