MG电子4355

所在位置: > 【廉洁桂林·2018】让巡察利剑“一插到底”打通全面从严治党“最后一公里”——我市扎实推进巡察工作综述正文

【廉洁桂林·2018】让巡察利剑“一插到底”打通全面从严治党“最后一公里”——我市扎实推进巡察工作综述

摘要:过去一年,市委认真贯彻落实中央和自治区巡察工作的部署要求,牢固树立以人民为中心的价值取向,把巡察利剑直插基层,推动全面从严治党在基层见实效。
本报记者 文新军 通讯员 唐勇
 
       “有的单位党内生活不够严肃,党组班子民主生活会年年提同一个问题;有的单位选人用人上存在薄弱环节,在选人用人上存在近亲繁殖现象;有部分干部参加会议或培训,在主办方已安排食宿和车辆的情况下,仍然报销伙食和交通补助……”
 
       这是市委巡察组在巡察中发现的一些违反党的组织建设、违反中央八项规定精神等方面的问题。
 
       巡察监督作为党内监督的重要手段,在推进全面从严治党实践中发挥着“显微镜”和“探照灯”作用。过去一年,市委认真贯彻落实中央和自治区巡察工作的部署要求,牢固树立以人民为中心的价值取向,把巡察利剑直插基层,推动全面从严治党在基层见实效。
 
扛牢主体责任,深化政治巡察
 
       “先后12次听取巡察工作情况汇报,对73条重大问题线索作出批示,并在每轮巡察工作结束时主持召开巡察领导小组会议,逐一点评各巡察组报告,研究巡察成果运用的意见建议……”这是市委书记、市委巡察工作领导小组组长赵乐秦身体力行履行巡察主体责任的真实写照。
 
       一年来,市委始终坚持把巡察工作作为党委主体责任,牢牢抓在手上、扛在肩上、放在心上。按照自治区要求,市委及时调整由市委书记担任巡察工作领导小组组长,并第一时间召开全市巡察工作会议,进一步明确了巡察工作是各级党委的主体责任、书记的第一责任人责任。同时,还及时修改完善《中共桂林市委员会巡察工作五年规划》、《中共桂林市委巡察工作实施办法(试行)》,研究出台巡察整改专题民主生活会实施办法、联系指导县区党委巡察工作方案以及巡察底稿和巡察后评估制度等一系列制度机制,不断推动巡察工作高质量发展。
 
       此外,市委还以巡察机构改革为契机,将市委巡察办列入市委工作机构序列,组建6个市委常设巡察组,进一步规范巡察机构建设。目前,全市市县巡察机构编制283个,包括市县巡察办编制77个。
 
       “强化巡察监督,必须紧扣新时代新要求,牢牢把握‘两个维护’根本政治任务,坚决把‘两个维护’作为巡察工作的‘纲’和‘魂’!”这是市委书记、市委巡察工作领导小组组长赵乐秦在听取巡察工作情况汇报时提出的要求。
 
       过去一年,市委牢牢把握“两个维护”根本政治任务,进一步深化政治巡察。全市巡察工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,围绕“四个着力”,紧扣“六项纪律”,聚焦“三大问题”,按照“六个围绕、一个加强”的要求,盯住“关键少数”,着力发现了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛,管党治党宽松软等突出问题,有力地净化党内政治生态,提高基层党组织执政水平和执政能力,夯实党执政的政治基础。据悉,本届市委先后开展7轮巡察,覆盖63个单位,覆盖率达62.39%,各县区普遍开展了5至7轮巡察,覆盖率达60.67%。
 
       “我们在某县一单位查账时发现,一张从浙江某县开出的购书20余万元的发票引起巡察人员的关注,经分析可能有假。随即巡察组找到该单位办公室主任谈话并责令其说明,该办公室主任当即承认系单位班子研究并经单位主要领导同意,开出假发票套取办公经费用于缴纳单位职工的住房公积金。”这是市委巡察组“追根溯源,穷追不舍”发现问题的一种方法。
 
       发现问题是巡察工作的生命线。一年来,各巡察组把发现问题作为巡察工作的核心和关键环节,始终坚持问题导向,牢固树立“发现不了问题就是失职”的理念,在如何发现问题上进行了积极的探索。如市委巡察组在市直某单位巡察时,了解到其经费来源主要靠房屋门面的租金,且出租面积大,租金收入年均1000多万元。巡察组即将房屋门面出租、资金管理、资产处置作为巡察的重点,紧盯负责招租的人、招租的环节和租金的流向,发现了一系列的问题,极大地增强了巡察的针对性和有效性。
 
       2018年以来,市县两级巡察共发现问题6334个,移交领导干部问题线索1186条,转立案362起,给予党政纪处分223人,严肃查处了一批有影响力的案件。
  
巡察工作人员在检查被巡察单位的相关资料。(资料照片) (市纪委监委供图)
 
       创新巡察方式,监督直抵“神经末梢”    “你觉得你们村的低保评定公平吗?你有什么不同的意见吗?”“你们村的低保评定等事项是否进行了公示?”……这是最近全州县委第五巡察组在黄沙河镇黄岗村委开展巡察时与村民的对话。 
   
       人民群众痛恨什么、反对什么,就重点巡察什么、纠正什么。    

       2018年,全市巡察工作还重点围绕扶贫领域腐败和作风问题专项治理,积极探索巡察工作向村一级“神经末梢”延伸,打通全面从严治党“最后一公里”。  
  
       全州县在推进村级巡察的过程中,为摸到实情、查到真相,巡察组通过信访举报必核、贫困户必访、村民随机询问等方式,采取动态巡察、明察暗访等方法开展巡察。除查看贫困村重要扶贫项目,召开动员会、座谈会等必要程序外,进村入户不与村干部见面,让群众“放心讲”。此外,针对群众秋收等农忙时节,还灵活调整入户时间,与群众面对面核查了解情况,最大可能收集更多信息。 
   
       资源县在推进巡察监督向最基层延伸的过程中,结合实际确定了以“六盯六查”为切入点开展专项巡察。“六盯”,即紧盯扶贫领域“主体责任”,落实惠农政策资金的重点部门、重点领域以及重点行业、重点环节,扶贫领域政策落实的关键岗位、关键人员,财政扶贫专项资金、精准扶贫专项贷款,深度贫困村的基础设施建设和项目实施情况等。“六查”,即严查扶贫领域“主体责任”落实不力问题、干部作风和精神状态懈怠问题以及虚报套取扶贫项目资金等侵害群众利益的问题等。 
  
        “将巡察工作沉到点上,真正做到了将监督执纪触角拓展到最基层,有效发现和解决在脱贫攻坚工作中侵害贫困户利益的突出问题。”谈起对贫困村开展巡察监督的感受,资源县委巡察办相关负责人深有感触。 
 
         “人情关”是基层巡察工作中需要突破的一个难点。地域范围小、熟人多、容易跑风漏气等等,这些都是困扰巡察工作有效开展的难题。为了解决这些难题,提高巡察实效,过去一年,我市在用好常规巡察的基础上,不断创新巡察方式方法,开展县区交叉巡察、市县联合巡察,同时积极探索开展了“提级式“机动式”巡察,以下看上、上下结合,直插基层,不断提高巡察全覆盖质量。目前,全市已对129个乡镇(街道)、1289个行政村(社区)进行巡察,分别占全市147个乡镇(街道)的87.79% 、1889个行政村(社区)的68.29%,实现对4个深度贫困乡镇和50个深度贫困村的巡察全覆盖。
   
        “全面从严治党就要直抵‘神经末梢’,把管党治党的责任和压力压实到基层各级党组织,用‘显微镜’精准地把群众身边的腐败问题找出来!”市委常委、纪委书记、监委主任吕洪安说。
    
强化成果运用,推动标本兼治    

       针对巡察中发现的不少涉农部门对民生、扶贫的项目、资金管理不到位等问题,灵川县委及时制定出台了《民生资金监督管理办法》,对民生、扶贫的项目、资金管理使用实行“事前、事后报备,事中监督”的“两报备一监督”制度,从源头上有效地防范了扶贫领域腐败风险的发生。灵川县委这一做法得到了自治区纪委监委领导的高度肯定,并在全区相关会议上得到推广。
   
        强化巡察整改,用好巡察成果,是发挥巡察利剑作用的关键。
   
       为强化巡察成果综合运用,做实巡察“后半篇文章”,2018年以来,我市以抓好自治区党委第六巡视组扶贫领域机动式巡视反馈问题整改强化成果运用,制定自治区巡视整改清单,如期办结巡视移交问题线索242件,并出台《中共桂林市委员会巡察成果运用实施办法(试行)》,进一步规范巡察成果运用。
    
       发现问题是生命线,推动解决问题是落脚点。市委巡察办认真在“发现问题”这一生命线上下功夫,着力在“推动解决问题”这一落脚点上花大力气,建立巡察成果运用台账管理制度,推行巡察整改“一案一表”督查模式。要求被巡察单位对巡察组反馈发现的问题建好整改台账,逐一列出整改清单,并明确整改责任领导,明确整改部门和责任人,明确整改时限及措施,做到:定期逐户销账,限期清仓见底。2018年,已整改反馈问题4135个、占反馈问题的65.4%,并组建2个专项督查组分批次对被巡察单位整改情况进行检查,督办整改问题343个,对整改成效不明显、整改迟缓的及时提出意见建议,督促被巡察党组织落实整改,防止“一巡了之”。如七星区要求巡察整改过程中存在问题的单位对照问题清单,逐一整改销号,要求对已整改的问题有图片、有凭证、有原始记录、有涉及问题的人员签字、有情况说明等佐证材料。同时,对主要问题整改事项不完整、整改措施不到位、整改效果不明显的单位及时发送“督办通知”,提出进一步整改要求。对开展再督查进行验收合格的,常杀“回马枪”,打消“过关万岁”心理,确保已整改问题不反弹。
  
       此外,充分在体制机制上分析原因、寻找差距,加强监管、堵塞漏洞。针对巡察发现的普遍性倾向性问题,一年来,向各级党委提交专题报告22份,向有关部门提出建议187条,健全完善制度机制330项,进一步健全完善相关制度机制,有力促进了巡察标本兼治。(《桂林日报》2019年1月16日1版)